【出 处】： 土地出让金 土地财政 分税制 政治晋升 城市化陷阱

【作 者】： 杨海涛

【摘 要】近10年来，我国省以下地方政府严重依赖土地资源相关收益来履行地方事权，并在社会上形成了一个带有贬义的称呼——“土地财政”。在现有文献中，通常把土地财政的兴起归咎于分税制改革。大量研究表明，分税制改革并非土地财政快速增长的主要原因。土地财政的根源，既是基层政府纾解财政困难的无奈之举，更是财政分权制度下的地方官员竞赛政治晋升的理性选择。土地财政危害的严重性，主要表现在：寅吃卯粮，不可持续；竭泽而渔，祸患无穷：肆意征地，严重伤农；土地财政膨胀，催生“城市化陷阱”。纾解中国现阶段的土地财政困境，必须从解决各级地方政府官员的政绩观入手，摒弃以GDP论英雄的官员政绩考核体系，树立新的以人为本的政绩观；但留方寸地，付与子孙耕；设立土地收益基金，为未来留一份资本。